徐  江

    2011年初，上海市徐匯區(qū)被文化部、財政部確定為創(chuàng)建第一批國家公共文化服務體系示范區(qū)。徐匯區(qū)委、區(qū)政府高度重視公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。在兩年創(chuàng)建期間，緊緊圍繞建設獨具魅力一流文化城區(qū)的總體目標，著力建設“服務供給多元化、服務方式社會化、服務平臺信息化、服務管理規(guī)范化”的公共文化服務體系，形成了靈活開放、競爭有序的公共文化發(fā)展新格局，并促進了人民群眾公平參與文化、共享文化的權利。

    夯實基礎，公共文化服務體系建設成效明顯

    規(guī)劃統(tǒng)籌，“規(guī)定動作”高效完成。在創(chuàng)建中，出臺了《徐匯區(qū)關于創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)實施規(guī)劃》，通過堅持全面完成基本任務、重點突破難點和全力打造亮點三者有機結合的方式，全面完成各項任務。多次召開示范區(qū)工作推進會，力爭“破難點，創(chuàng)亮點”，將《創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)驗收標準（東部）》76項指標中的難點工作落實到各相關委辦局和街道（鎮(zhèn)）。區(qū)文化局還成立了指標推進工作小組，有效完成各項創(chuàng)建標準。

    加大投入，服務網(wǎng)絡逐步完善�！笆�二五”期間，徐匯區(qū)設立了區(qū)文化發(fā)展專項資金，每年不少于2000萬元用于支持區(qū)域文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展（資金內(nèi)不包含基礎建設和預算單位年度項目）。在居委綜合文化活動室面積達標率進一步擴大上，通過新建、購買、置換、合并、共建等措施，實現(xiàn)全區(qū)301個居委綜合文化活動室全部達標。

    豐富供給，多元需求有效滿足。以“資源整合、百姓點單、政府購買、按需配送”的形式，著力構建政府主導、社會參與、各方推動的多元化文化服務供給格局。以區(qū)文化館、圖書館為核心，上靠市級5個東方配送系統(tǒng)，下聯(lián)各個社區(qū)文化活動中心，形成三網(wǎng)聯(lián)動格局。深入開展“五進社區(qū)五到家”“文化六進”等活動，在軍營、學校、企事業(yè)單位設立圖書共建基地16個，輔導基地22個。

    關注特殊人群，共享文化成果。加強對外來務工人員的文化關注。專設外來務工者專項資金，以農(nóng)民工藝術節(jié)為抓手，以形式多樣的公益性文化活動為載體，通過“送電影、送演出、送展覽”等全方位服務，把文化帶進工地、廠區(qū)、社區(qū)，積極營造理解、尊重、關愛外來務工人員的社會氛圍，有力保障外來務工人員的基本文化權益。 

    多方聯(lián)動，文化實力不斷提升。依托區(qū)群眾文化委員會、示范區(qū)創(chuàng)建工作小組等平臺，與區(qū)教育、旅游、商業(yè)等部門聯(lián)動推進社區(qū)教育學習節(jié)、旅游節(jié)、唐韻中秋游園會、購物節(jié)等節(jié)慶文化活動，在全區(qū)形成商旅文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、科普文化、雙擁文化、廉政文化等多種文化形態(tài)。

    創(chuàng)新機制，提升公共文化能級

    整合資源，完善共建共享機制。2012年9月，徐匯區(qū)率先成立區(qū)域黨建工作促進會，文化作為6個專業(yè)委員會之一，與區(qū)域10家文化單位簽約，采取黨建助推、項目合作、購買服務等多種方式，整合區(qū)域內(nèi)的文化資源。同年11月，與上海京劇院、滬劇院、越劇院等市屬院團合作的“衡山·戲曲名家匯”在衡山電影院啟動，運營上采取政府貼一點、企業(yè)出一點、市場買一點，公益性優(yōu)惠價面向社區(qū)百姓，讓市民在花園式影院劇場中欣賞到低價位、高品質(zhì)的名家名段的精彩表演。

    目前，徐匯區(qū)正積極籌劃區(qū)域黨建促進會文化專業(yè)委員會聯(lián)席會議，建立常態(tài)性的聯(lián)絡員制度和定期走訪制度，以項目深度合作開發(fā)及項目資助等形式將市、區(qū)級文化資源整合落到實處。

    啟動和探索公共文化數(shù)字化建設。推進公共文化設施由傳統(tǒng)、在場向在場和數(shù)字、在線兩位一體并重轉(zhuǎn)變。2012年5月起推出數(shù)字閱讀器借閱服務，實現(xiàn)區(qū)、各街鎮(zhèn)各級圖書館與上海圖書館的資源聯(lián)網(wǎng)，“通借通還”。不斷完善主題館自建數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫，加大電子圖書采購量，新增館藏文化信息數(shù)字資源專題視頻播放，利用虛擬專用網(wǎng)絡（VPN）向廣大市民讀者開通館藏文化信息數(shù)字資源遠程訪問服務功能，使市民讀者足不出戶就能通過互聯(lián)網(wǎng)查詢訪問并利用館藏豐富多樣的文化信息數(shù)字資源。

    打造公共文化服務數(shù)字化平臺。探索解決公共文化服務過程中“供”“需”對接的矛盾，提升服務的針對性、有效性和便捷性，提高公共文化資源的利用率。

    公共文化服務數(shù)字化平臺分三個階段：第一階段是“公共文化一卡通”建設。通過多媒體互動終端和數(shù)據(jù)中心等建設，力爭打造公共文化信息發(fā)布、采集、預約、反饋的平臺。項目于2012年1月被正式列為全國政策科學研究會重點調(diào)研課題。第二階段是居委綜合文化活動室“數(shù)字化學習室”。完善遠程教學技術手段，配送文化輔導項目進社區(qū)，通過網(wǎng)絡視頻教學，實現(xiàn)主分會場多點切換，同時實現(xiàn)在場、在線、在學的互動和交流。第三階段是配合上海市“公共文化云”數(shù)字化平臺建設計劃，在2015年之前，夯實區(qū)域文化信息交流平臺，真正實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、終端顯示屏、數(shù)字電視四網(wǎng)合一的數(shù)字化平臺。

    政策牽引、扶持文化類民非社團。制定和完善《徐匯區(qū)關于扶持文化類社會組織發(fā)展的若干意見》，建立公辦文化機構和文化類民非組織、社團對接幫扶機制，鼓勵國有文化場館免費為文藝社團提供場地、教育和輔導，加大扶持經(jīng)費投入，加大原創(chuàng)劇目、社區(qū)演出、民間交流等多方面的支持力度，形成了“政府扶持，社團反哺，百姓得實惠”的共贏局面。2012年起，每年在徐匯區(qū)文化發(fā)展專項資金中拿出200萬元用于扶持社會組織發(fā)展。2012年已有近10家民營院團享受到創(chuàng)作、演出、交流等方面近百萬元的資助和補貼。文化類社團發(fā)展也呈現(xiàn)百花爭艷的喜人局面。 

    營造區(qū)域文化氛圍，促進商旅文融合發(fā)展。目前，結合市文廣局提出的《營造城市文化氛圍三年行動計劃》的工作部署，著眼于徐家匯、濱江等重點區(qū)域，積極營造契合海派文化“海納百川、兼容并蓄”性格和特色的城市文化氛圍，促進商旅文融合發(fā)展。

    在徐家匯，依托國家4A級旅游景區(qū)“徐家匯源”，著力打造文化品質(zhì)和城市氣質(zhì)兼具的區(qū)域空間和現(xiàn)代都市生活體驗區(qū)。利用徐家匯公園綠地、港匯廣場和即將落成的六百可樂廣場等公共空間，繼續(xù)打造“高雅藝術IN徐匯”城市廣場音樂會品牌。美羅城、美羅大廈、匯金百貨等樓宇、商場公共區(qū)域設立藝術角、文化墻，邀請區(qū)域文化單位和社會組織、文化機構對接項目，定期進行小型音樂演出和開展藝術講座，開辟商場公共文化藝術空間。與區(qū)總工會聯(lián)手，以白領點單形式，開展文化進樓宇、午間藝術一小時項目。

    在衡（山路）復（興西路）歷史風貌保護區(qū)，調(diào)整業(yè)態(tài)，啟動“嘉善老市”國際生活區(qū)項目，依托國際慢生活街區(qū)歷史韻味、人文情懷及特有的傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融氛圍，打造徐匯慢生活精品文化旅游融合的項目。

    在濱江，“十二五”期間將重點打造“西岸文化走廊”和“西岸傳媒港”。目前，濱江公共開放空間一期項目完成，形成3.6公里長的濱江大道和親水平臺，沿線多個工業(yè)歷史建筑也受到保護式的改造或復建。隨著東方夢工廠項目正式啟動建設，一批包括龍當代美術館、余德耀美術館、西岸藝術中心、塔吊演藝廣場、油罐演藝中心、水邊劇場等文化設施的陸續(xù)推進建造，一個融高端藝術品文化集聚區(qū)和精品文化體驗區(qū)于一體的西岸文化走廊將成為上海的文化新地標。 

    立足長遠，建立規(guī)范化的績效評估機制

    結合上海在公共文化實踐上的特色，并針對我區(qū)在公共文化服務體系建設過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展“以績效評估提升公共文化服務效能”的課題研究。在5月份順利通過第一批創(chuàng)建示范區(qū)制度設計研究課題評審，被文化部評定為“優(yōu)秀”等級。

    研制科學合理的評估指標體系。以經(jīng)濟、效率、效果、公平4個維度為取向，形成了“重要公共文化服務機構（文化館、圖書館、社區(qū)文化活動中心）的績效考核指標體系和操作細則”“重大公共文化項目績效考核指標體系和操作細則”等4個考核指標體系和公眾滿意度測評評估辦法。

    指標體系體現(xiàn)了四方面特色：首先，緊密圍繞“績效”這一維度進行設計，強調(diào)效率、效果、效益和公平等內(nèi)容，突破了傳統(tǒng)評估定級的辦法；其次，重點落在對基層公共文化服務機構的考核，并在評估實踐中引入專業(yè)的第三方評估機構，這是公共文化服務領域績效考核的重要創(chuàng)新；第三，對重大公共文化項目設計了相應的指標體系，并進行評估實踐；第四，針對示范區(qū)的創(chuàng)建目標，課題的落腳點是提高服務效能，在指標權重的設計上，減少了對硬件設施的考評，提高了服務效能的權重。

    開展規(guī)范有效的績效評估考核試點�？冃Э己酥笜梭w系初步構建后，在全市試點對徐匯區(qū)社區(qū)文化活動中心、社區(qū)圖書館開展績效預評估，委托第三方機構對區(qū)域公共文化機構開展第一輪滿意度測評，并對“徐家匯公園星期音樂會”重大項目評估。通過評估實踐、滿意度調(diào)查以及實地考察，重點挖掘發(fā)現(xiàn)公共文化服務機構在提供服務過程中存在的問題。

    促使績效評估實踐成果轉(zhuǎn)化及效能提升。課題的績效評估實踐的成果轉(zhuǎn)化有三大類：

    第一，通過前期的績效評估和公眾滿意度調(diào)查，結合徐匯區(qū)文化發(fā)展形勢和遇到的突出問題，出臺了一系列具體的工作辦法和保障措施，包括改進公共文化服務設施、創(chuàng)新公共文化機構管理機制、扶持參與公共文化建設的非營利性組織、深化共建共享等多個方面。

    第二，為完善工作機制制度化和常態(tài)化，特別是探索公共文化設施社會化運行機制，徐匯區(qū)出臺了數(shù)十份文件和措施。如《關于扶持文化類社會組織發(fā)展的若干意見》，明確了資金方面每年從“區(qū)文化發(fā)展專項資金”安排200萬元扶持社會組織和企業(yè)參與或開展公益性文化活動，創(chuàng)作重大文藝作品，參與國際文化交流。管理方面，籌建徐匯區(qū)文化類社會團體促進會，充分發(fā)揮協(xié)會樞紐型組織作用，指導社會組織開展各類社會性的文化活動。 

    第三，為了加強對公共文化服務設施的長效管理，徐匯區(qū)相繼出臺了《地區(qū)系統(tǒng)績效考核方案（試行）》、《徐匯區(qū)公共文化服務設施評估考核辦法及指標說明》，增加了對居委文化活動室的考核要求，并從性質(zhì)、運營、效益指標及第三方暗訪等方面量化了考核標準，正式將對居委文化活動室的考核結果納入街道的年度工作考核體系中。